昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区党工委和管委会，各镇党委和政府，市各部委办局、各人民团体、各直属单位：
《昆山市农民收入倍增计划实施方案》已经**届市委第**次常委会会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
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****年8月**日
昆山市农民收入倍增计划实施方案
为深入贯彻习近平总书记关于“*农”工作重要论述，认真落实省委办公厅、省政府办公厅《农民收入*年倍增计划实施方案》（苏办发〔****〕**号）和苏州市委办公室、市政府办公室《苏州市农民收入倍增计划实施方案》（苏委办发〔****〕**号）文件精神，加快构建农民收入持续较快增长长效机制，努力缩小城乡居民收入差距，扎实推进农民农村共同富裕。现就实施农民收入倍增计划制定如下方案。
*、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的**大精神，以全力争当实现共同富裕的县域示范为目标，发挥“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”精神，全面实施农民收入倍增计划，通过促进就业创业、发展乡村产业、深化农村改革、强化政策扶持，加快实现农民富裕富足，努力让城乡居民分享高质量发展成果、共享高品质幸福生活。
目标任务是，推动工资性收入持续提升、经营性收入加快增长、财产性收入有效扩大、转移性收入稳步增加，实现农村居民收入增速持续高于城镇居民、高于***（地区生产总值）增速，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，到****年全市农村居民人均可支配收入比****年翻*番以上，****年农村居民人均可支配收入达到5.7*元左右，城乡居民可支配收入比缩小到1.**以内，力争提前实现农村居民收入倍增。
*、重点举措
（*）促进就业创业，增加农民工资性收入
1.提升农民就业技能。推广“互联网+”“工学*体化”等新型培训方式，实施“科技为农服务工程”，组织农业委培生与政府、农业园区、乡村结对服务。建立健全农村职业技能培训体系，扩大培训种类，每年完成城乡劳动者职业技能培训2*人次、小农户农民培训占比***%。做强“学院＋中心＋基地”的高素质农民培育体系，探索建立新型职业农民制度试点，每年培训高素质农民****人次以上。实施乡土人才职业技能提升计划，将刺绣、民间工艺品制作等传统技艺类培训纳入补贴性培训范围。积极运用“互联网+职业技能培训”新模式，指导企业开展技能培训，推进技能等级认定。（市教育局、人社局、农业农村局按职责分工负责，各区镇负责落实。以下均需各区镇负责落实，不再列出）
2.拓宽农民就业渠道。依托乡村资源和特色产业，积极培育国家级、省级精品劳务品牌。构建常态化援企稳岗帮扶机制，扩大稳岗返还政策受益面。深入实施就业帮扶“暖阳”计划，开展常态化“****”就业帮扶。发挥公益性岗位托底安置作用，促进城乡就业困难群体就业。（市人社局牵头，市民政局、农业农村局按职责分工负责）
3.提升城乡就业服务水平。持续推进《昆山市公共就业服务质量提升*年行动计划》，加快建设覆盖城乡的就业服务信息管理系统，积极构建“向阳花就业*有”公共服务机制，全年打造**个“家门口”就业服务站。依托村级劳务合作社，充分吸纳农村闲置、贫困劳动力，优先承接农村环境整治、乡村旅游、物业管理等乡村小微工程等。（市人社局、农业农村局牵头负责）
4.培育乡村人才队*。深入贯彻实施姑苏乡土人才培养集聚行动计划，加强农业专业、能工巧匠、文化传承、乡村治理*类人才队*建设，建设乡土人才传承示范基地、乡土人才大师示范工作室。推进实施昆山乡土人才培养集聚行动，挖掘*农菁英、*农能手、富民标兵*类农业乡土人才。鼓励返乡入乡创业创新，突出青年农场主、科技带头人等重点群体，提供培训、技术、信息等服务。深入实施“新农菁英”培育计划，举办农业农村创新创业大赛，培育更多青年创新创业带头人。全面深化北京大学与昆山市的校地合作，共同建设“北京大学（昆山）乡村振兴研究与实践基地”。（市委组织部、市教育局、财政局、人社局、农业农村局、文体广旅局、团市委等按职责分工负责）
5.打造创新创业服务平台。深度融合政府、高校、新型孵化机构等多方资源，做实创业创新服务平台建设、孵化基地管理。采取众创空间、创新工厂等模式，对双创主体开展“生产+加工+科技+营销+品牌+体验”于*体、“预孵化+孵化器+加速器+稳定器”全链条孵化服务。依托农业科技园区，建设农村科技服务超市、星创天地等农业创新服务平台。依托农业园区和涉农高校等，通过线下孵化载体和线上网络平台，为农村中小微企业、大学生等提供创意创业空间、创业实训基地、农业种养殖示范基地。深入推进*工市场建设，优化“人人帮”***（应用程序），促进农民多渠道就业。（市农业农村局牵头，市发改委、科技局、工信局、人社局、商务局等按职责分工负责）
6.加大创业创新扶持力度。举办创业创新项目创意大赛。推进农村社区综合服务设施和信息平台建设，做好土地流转、项目选择、科技推广等服务，完善富民创业相关政策。持续增强“昆农贷”资金池支农力度，每年发放城乡创业小额贷款和农业贷款2.5*元以上。落实相关税收优惠政策，加强对重点群体或特殊群体就业创业政策扶持。（市农业农村局牵头，市科技局、工信局、财政局、人社局、资源规划局、税务局等按职责分工负责）
（*）壮大富民产业，增加农民经营性收入
7.提升重要农产品生产效益。落实粮食安全党政同责，扎实完成年度粮食生产任务。加快发展优质稻麦产业，实现优质食味水稻品种布局全覆盖。强化农业科技支撑，持续开展高标准农田、高标准蔬菜基地、高标准池塘和美丽生态牧场建设。推进粮食生产全程机械化、产业基地规模化、收储加工专业化、市场营销品牌化等*体化融合发展。实施优质优价和价外补贴政策，引导农户加大种植优质品种。培育昆山市阳澄湖大闸蟹产业研究院，建设规模化、标准化、生态化的养殖体系。大力推动循环农业发展，加强综合种养技术指导，持续推广稻鸭、稻蟹、稻虾共作技术。加快建设娄门鸭保种场，将娄门鸭与昆山麻鸭分开保种。推动规模畜禽养殖场设施设备升级，全面提升生态健康养殖水平。到****年，改造提升高标准农田3*亩，粮食播种面积稳定在***亩左右，总产稳定在2.1*斤左右，蔬菜播种面积稳定在5.8*亩左右。水产养殖面积稳定在8*亩左右，水产品产量保持在2*吨以上，特色水产养殖面积比重超**%。（市农业农村局牵头，市科技局、发改委〔粮食和物资储备局〕等按职责分工负责）
8.擦亮优势特色产业品牌。大力推广“*村*品*店”模式，聚焦阳澄湖大闸蟹、昆山大米、昆山梅山猪、张浦黄桃等特色农产品，擦亮更多地产优质农产品金字招牌。构建“‘昆味到’农产品区域公用品牌＋企业品牌＋产品品牌”的品牌矩阵，充分激发“昆味到”联农带农富农能力。推动优势特色产业全链条集群集聚发展，到****年全市形成1-2个优势产业。深化农业园区转型升级，到****年完成2家苏州市级以上农业园区转型升级。深入实施“品牌强农营销富民”工程，鼓励特色农产品申报“江苏精品”品牌认证。（市农业农村局牵头，市市场监管局等按职责分工负责）
9.发展乡村新产业新业态。突出“江南古镇、水乡村落、世界湖区”*大品牌优势，做强乡村休闲旅游品牌。以淀山湖、阳澄湖、澄湖环湖沿线、乡村旅游资源、地域文化为基础，打造*批乡村旅游目的地、乡村特色综合体、昆山特色民宿集群、休闲渔业集聚区，创造更多就业机会。深入推进“两湖两线”跨域示范区建设，大力推动农产品种植、加工与创意农业电商营销等新产业跨界融合发展。加强共享农庄、主题创意农园、农耕基地、康养基地建设，建设“*村*品、*村*景、*村*韵”乡村旅游景观。加快建成*批智慧物流配送中心。依托数字昆山公共智慧底座“昆链”公共服务平台，实现农产品质量全流程追溯。实施“互联网+”农产品出村进城工程，支持新型农业经营主体在“昆味到”“昆山供销电商平台”等互联网电商平台开店、直播，打造品牌地方特产馆、农产品旗舰店、“网上供销社”。加强非物质文化遗产和重要农业文化遗产保护利用，推动传统乡土产业焕发新生机。（市农业农村局牵头，市发改委、商务局、文体广旅局、供销合作总社、大数据资源管理中心等按职责分工负责）
**.支持家庭农场培育发展。鼓励有长期稳定务农意愿的农户适度扩大经营规模，鼓励各类人才返乡创办家庭农场。支持以家庭农场为主要成员联合组建农民专业合作社，引导家庭农场组织联盟、协会，实现抱团联合发展。依托全国家庭农场名录系统实现管理服务数字化，推广使用“随手记”记账软件，提升经营管理水平。到****年，市级以上示范家庭农场超过**家。（市农业农村局牵头负责）
**.推动农民合作社提质升级。培育壮大农村土地股份专业合作社、联合社等，加大要素投入，促进土地集约化、规模化经营。建立规范管理长效机制，按示范社与辅导员5∶1标准为市级以上示范社配备辅导员。到****年省级以上示范社率超过7%，省级以上示范社财务电算化覆盖率***%。发展壮大农业专业化社会化服务组织，将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户。（市农业农村局牵头负责）
**.发挥农业龙头企业示范作用。发挥省粮食集团昆山公司、益海嘉里（昆山）食品工业有限公司和市购销公司等龙头企业带动示范效应，建设以精深加工和绿色存储为主导的现代粮食产业园区，建设*批优质粮食产业化示范基地。支持鲜活果汁等农业龙头企业向高层次资本市场发展，培育*批“*”级以上“链主企业”，重点培育省级以上农业龙头企业，到****年省级以上农业龙头企业达9家。鼓励龙头企业牵头组建产业化联合体，为合作社、家庭农场和农户提供全产业链服务。发挥资源优势，探索市镇两级供销社经验共享、项目共建。（市农业农村局牵头，市科技局、供销合作总社、金融办等按职责分工负责）
**.实施“美美乡村”计划。深入实施昆山市党建引领“美美乡村”*年行动计划，发挥支部带头作用，切实把党的政治优势、组织优势发展为富民优势。力争到****年，每个有劳动能力的党员都有致富项目。通过持续选派驻村“第*书记”、村企结对、党组织共建等方式，整合各方面资源力量支持乡村发展。（市委组织部、市农业农村局等按职责分工负责）
**.完善产销物流体系建设。深入实施“县域商业建设行动”，建设改造*批现代化镇域商贸中心、村域邻里中心、农贸（集贸）市场等。加强新型农业经营主体与本地农贸市场等合作，运用电商、直销等缩短物流环节。支持益海嘉里（昆山）食品工业有限公司面粉加工项目、冷冻面团和中央厨房项目建设、供销社集采集配中心项目建设，打造全国农产品加工示范基地。深入实施“邮政在乡”和“快递下乡”工程，探索提供“寄递+电商+农特产品+农户”*体式综合服务。支持供销合作社、国有企业建设农产品冷链物流骨干网。实施农产品仓储保鲜设施建设工程，加快农产品产地“最先*公里”预冷、保鲜等商品化处理和面向城市消费者“最后*公里”的低温加工配送设施建设，构建覆盖农产品主要产地、销地和中转集散地的冷链物流网络。（市商务局牵头，市农业农村局、市场监管局、供销合作总社、邮政局等按职责分工负责）
（*）持续深化改革，增加农民财产性收入
**.深化农村集体产权制度改革。在保障农民对集体财产股份占有、收益、继承等权能基础上，探索赋予农民对集体财产股份有偿退出、抵押、担保等权能，稳步拓展集体股份权能实现形式。持续完善农村“政经分开”改革，巩固农村基本公共服务运行机制，切实提升农村基本公共服务输出水平。依托昆山市农村产权交易中心，支持将闲置农房使用权流转交易、农业项目工程招投标等业务纳入市场管理。进*步优化“村银联动”模式，推动农村产权交易系统和“*资”监管平台建设，打通资产管理、资产交易、资金管理、财务管理的数据壁垒。支持银行机构针对流转交易主体合理融资需求，提供配套金融服务。（市农业农村局牵头，市资源规划局、金融办、人行、银保监监管组等按职责分工负责）
**.发展新型农村集体经济。大力推进强村富民“*村共富”行动，创新农村集体经济运行机制，设立昆山市乡村振兴“*村共富”基金，资本化运作盘活集体闲置资金，项目化投资国有企业优质项目，提高投资收益。高标准新建*批满足企业产业发展和城乡居民生活配套需求的经营性载体项目。支持通过司法拍卖、联合竞买、协议收购等渠道投资置业，鼓励发展“飞地经济”。深入推进农业农村重大项目建设，招引社会资本多元参与，持续增加农民就业创业机会。健全集体收益分配制度，有效落实农民集体收益分配权，以“村强”带动“民富”，增加农民分红收入。（市农业农村局牵头，市资源规划局、财政局〔国资办〕、工商联等按职责分工负责）
**.推动乡村振兴重点帮促村发展。建立促进集体经济相对薄弱村增收的长效机制，重点支持薄弱村载体项目建设，培育壮大农产品精加工等新产业新业态。新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩结余指标流转优先保障帮促用地需要。将集体经济相对薄弱、农业资源相对丰富、自然禀赋相对深厚的村列为乡村振兴重点帮促村，综合运用财政支持、村企合作、挂钩帮促等举措，拓宽重点帮促村增收渠道。（市农业农村局〔乡村振兴局〕牵头，市财政局、人社局、资源规划局、金融办、工商联、人行、银保监监管组等按职责分工负责）
**.深化农村土地制度改革。巩固农村承包地“*权分置”改革，规范有序放活土地经营权。依法依规稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革。建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，明确入市范围和途径。鼓励和支持农村集体经济组织依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与国有企业共同兴办相关企业。稳慎推进国家级农村宅基地制度改革试点工作，探索农村宅基地“*权分置”具体路径和办法。加大农村闲置资源盘活利用，稳步探索宅基地依法自愿有偿退出。适时探索村级预留地政策。（市农业农村局、资源规划局等按职责分工负责）
**.加强小城镇多元特色发展。统筹推进平台企业园、基金小镇、创业服务综合体、科技应用示范区等新型科创载体建设。深入挖掘小城镇地域特色、产业特色和优势资源，打造*批特色镇和专业镇。整合各类乡村旅游资源，打造主题鲜明的精品产业群。加快重点镇产镇融合，更多吸引农业转移人口，着力建设成为城市副中心，激发区域经济发展活力。进*步提升被撤并镇发展质量，采取措施引导过渡。分批改造小城镇基础设施，因地制宜完善提升区镇功能。引导有能力在城镇稳定就业生活的农业转移人口进城落户，进*步优化积分落户手续，有效解决长期在城镇就业和农业转移人口以及新生代农民工等重点群体的落户问题。（市发改委、公安局、住建局按职责分工负责）
**.落实乡村振兴用地保障。有序实施国土空间规划，稳步推进城乡建设用地增减挂钩。按需推进村庄规划编制，在符合规划的前提下，鼓励优先使用存量用地，将不低于5%的上级下达的本年度新增建设用地计划指标用于保障产业发展、农村基础设施建设等合理用地需求，重点支持农产品加工、物流仓储等***产业融合发展。（市资源规划局牵头负责）
（*）强化政策扶持，增加农民转移性收入
**.加强农村社会保障。巩固扩大全民参保成果，努力实现法定人员全覆盖，提高农民工、断保接续人员、征地保养人员、等群体的参保率和保障水平。完善城乡居民基本养老保险制度和被征地农民社会保障政策。落实城乡居民基础养老金、被征地农民养老补助金等合理调整制度。贯彻落实《江苏省被征地农民社会保障办法》，保障被征地农民应保尽保。巩固城乡医疗保障*体化体系建设，探索建立城乡居民医保筹资标准与居民人均可支配收入挂钩、政府补贴与财政收入相衔接的动态筹资支付机制。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，提高城乡居民门诊费用报销比例和医疗保障水平。健全基本生活和照料护理相结合的特困供养标准调整机制。（市民政局、财政局、人社局、医保局等按职责分工负责）
**.促进农村低收入人口持续增收。多部门联动动态监测农村低收入人口，完善救助帮扶政策和风险预警、研判处置机制。提高劳动报酬在初次分配中的比重，实现劳动报酬与劳动生产率基本同步提高，增加*线劳动者劳动报酬。进*步推广乡村公益医疗互助模式，加强补充医疗保障，拓宽民生保险、因病致贫返贫保险等保险保障范围。健全城乡社会救助兜底保障体系，完善最低生活保障制度，落实低保标准动态调整机制，及时足额发放生活救助金、*次性补贴等。（市民政局、财政局、人社局、农业农村局〔乡村振兴局〕等按职责分工负责）
**.推动城乡公共服务均等化。结合户籍制度改革，合理规划建设基本公共服务设施，将重点基本公共服务实施纳入昆山市年度实事项目。推动城乡学校“集团化办学”结对帮扶，到****年农村义务教育学校专任教师本科以上学历占比达到**%。打造**分钟养老服务生活圈，全市至少建有**所符合标准的区域性养老服务中心。全面推进社区卫生服务机构标准化建设，到****年建设省级健康镇村**个，乡镇卫生院和社区卫生服务站标准化建设率达**%。全面推进**分钟医保服务圈建设，到****年实现市镇村医保公共服务全覆盖。推进农村“残疾人之家”建设，加强特殊困难残疾人救助帮扶、权益保障。统筹城乡文化基础设施资源，实现全市*级公共文化设施网络互联互通、公共数字文化乡村全覆盖。（市发改委、教育局、民政局、文体广旅局、卫健委、医保局等按职责分工负责）
**.保障财政支农投入稳定增长。持续加大“*农”投入，推动涉农资金统筹整合，用好乡村振兴大专项资金，确保财政支农力度只增不减，总量不断增加。稳步提高、逐步优化土地出让收入用于农业农村比例和结构，确保土地出让收入用于乡村振兴重点领域。规范落实各项普惠性农民补贴政策，完善对农民直接补贴制度，加大对生态保护地区和集体经济相对薄弱村财政支持力度。在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建立以绿色生态为导向的农业支持保护政策体系，优化生产者补贴制度。健全完善生态补偿政策实施意见，对生态补偿区域的镇村形成稳定的生态补偿保障机制。（市财政局牵头，市农业农村局等按职责分工负责）
**.健全农村金融服务体系。大力发展乡村金融服务，持续深化城乡居民小额贷款、农宅贷等金融产品。完善政策性农业信贷担保体系建设，降低担保门槛和担保费率。推进“整村授信”模式，推动农村金融服务和有贷农户建档数全覆盖。优化农业保险财政补贴政策，扩大水稻、小麦等粮食作物完全成本保险覆盖面，因地制宜开发蔬菜、水产等高效设施农业保险品种。开展金融机构服务乡村振兴考核评估，引导金融机构聚焦乡村振兴重点领域加大信贷投放，深化银行业保险业服务乡村振兴试点示范工作。（市财政局、农业农村局、金融办、人行、银保监监管组等按职责分工负责）
*、保障措施
（*）强化组织领导。各区镇党委政府要坚决扛起使命担当，高度重视农民增收工作，把实施农民收入倍增计划作为推动乡村全面振兴、加快农业农村现代化的重要任务，细化举措，压实责任，有效推动。各有关部门要按照职责分工，加强协同配合，狠抓工作落实，确保完成各项目标任务。
（*）强化宣传引导。加强政策解读，做好创业就业、产业发展、农村改革、民生改善等方面政策引导，加大激发农民群众创业创新活力。弘扬勤劳致富精神，鼓励劳动者通过诚实劳动、辛勤劳动、创业创新实现增收致富。及时总结经验做法，挖掘先进典型，运用新闻媒体加大宣传推广力度，加大营造社会氛围。
（*）强化监测服务。加强农民收入倍增计划实施情况跟踪监测，优化数据统计和服务，科学建立评估评价机制，定期开展农民增收工作评估，确保各项政策措施落地落实。
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